市政排水工程招标及施工阶段的造价控制 论如何做好建设工程施工阶段的造价管理

　丁玉华律师，青岛建设工程律师,现执业于山东光浩律师事务所，法律功底扎实，执业经验丰富，秉承着“专心、专注、专业”的理念，承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件胜诉高，获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念，全心全意为客户提供优质高效的法律服务。

市政排水工程招标及施工阶段的造价控制

　　摘要：市政排水工程主要用于解决城区雨、污水排放问题。其属于线型工程，地上及地下障碍物的拆迁改移、施工地点的地质条件及地下水状况等多种因素都会影响工程的造价控制。为使工程造价得到有效的控制，在招标阶段，根据相关的法律和规范、施工现场条件确定完善的招标文件及标底，择优选择中标单位；在施工阶段，应依据合同文件及相关资料，做好变更的经济技术对比分析与造价控制。

　　一、前言

　　市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程着眼于解决雨、污水的排放问题，对于改善市民的居住环境，提高城市功能，进行水资源保护等具有非常重要的意义。市政排水工程属于线型工程，多位于市区内，影响其施工的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移；施工地点的地质条件及地下水情况；其他管线的交叉影响；交管等部门的指令等。市政排水工程的造价控制，在市政排水建设中是一个重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。市政排水工程造价控制贯穿于市政排水工程的全过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。本文主要对招标阶段、施工阶段的造价控制来论述。

　　二、招标阶段及施工阶段造价控制存在的问题

　　1.工程招标时间安排仓促，造成招标资料准备不足，采用的招标图纸一般只经过初步设计。地勘资料及地下水状况不能够提供，以致于投标单位不能在投标时进行报价，而中标单位在施工阶段会对招标时缺少的项目采用高报量、高套定额方式、依据采购合同、发票进行组价。

　　2.市政排水工程受地上及地下障碍物等因素的影响大，边施工边变更，对施工中的工程想改就改，施工阶段变更随意性大，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约。

　　3.工程监管采取的是计量与定价分离的模式，现场签证问题多。现场工程量确认与工程变更记录不符；变更的项目施工方案相对保守，材料用量大而施工时不按方案实施。而负责造价审核工作的造价工程师施工时一般不在现场，审核时工程量的计算依据主要就是施工图和现场签证。

　　4.个别施工单位存在挂靠现象、整体素质不高。对于建设单位的各工程类似的工程变更情况及政府调价文件的执行情况，施工单位之间相互串通，使结算工作遇到很多困难。

　　三、招标阶段的造价控制

　　1.招标资料准备齐全。建设单位编制年度工作计划，保证有充足的时间准备招标资料，合理安排工程招标时间，避免项目匆忙上马。按照相关文件及实际的需求，准备齐全与工程招标有关的资料，包括招标图纸、地勘资料、招标工程的现场情况等，使投标单位能够根据提供的资料与情况进行报价，从而减少或者避免施工过程中的变更。

　　2.慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的工程中投标单位无挂靠现象；投标单位没有处于资产冻结状态；投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验；择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。

　　3.确定完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、合同格式、工程技术要求、工程规范、图纸、工程地点、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补充修改文件和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所做出的答疑文件。引起造价失控的因素如设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素在招标文件中须严格约定。

　　招标文件中合同条款设置要合理、详细。条款约定在编制时应注重有关风险和的约定，尽量将工程中可能遇到的风险量化，双方的明确，合同条款能够公正地维护双方的利益。需要着重的有以下几类条款：1）程序性条款。用于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。例如：排水管网管线的计量是按管线桩号计量，还是以管线的净值计量都需要在相关的条款中明确。3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款，明确价款调整的程序、时间、办法，如何支付等。4）双方职责条款。进一步划清双方，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。

论如何做好建设工程施工阶段的造价管理

　　摘 要：阐述了施工阶段的造价管理。即：简述工程造价管理；施工阶段工程造价管理；施工阶段如何进行工程造价管理。

　　关键词：发展；造价；管理；措施

　　一、简述工程造价管理

　　工程造价的含义可以分为两种，广义的是指建设工程的建设成本。通俗的说是指建设工程的投资额；狭义的是指建设工程的合同价。

　　我国的建设项目中的工程造价管理正逐步以合同管理为核心，健康、迅速发展。

　　二、施工阶段工程造价管理

　　工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

　　工程实施阶段工程造价管理的三个重要环节：

　　1、推选工程量清单招标投标，加强招标管理。

　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

　　2、细化施工管理，控制预算外费用支出。

　　、严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

　　、控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

　　、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行;分级控制、限额签证;的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量是提前实现这种类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

　　、技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的;经济;观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。